Франция создает новый механизм возвращения незаконно нажитого имущества [fr]
Термином "незаконно нажитое имущество" принято обозначать имущество, незаконно приобретенное иностранными политическими деятелями или их родственниками в результате коррупционных деяний, хищений денежных средств или других экономических правонарушений, первоначально совершенных в их стране происхождения. Франция сможет возвращать доходы от продажи незаконно нажитого имущества максимально приближенным к населению соответствующего иностранного государства способом.
В случае конфискации незаконно нажитого имущества во Франции французское законодательство разрешает государству происхождения средств затребовать их возвращение, подав запрос об оказании взаимной правовой помощи. Государство может также обратиться во французские суды для установления права собственности или требования компенсации:
- выступив гражданским истцом во французских судебных органах, если дело было выделено в отдельное производство во Франции (в частности, по обвинению в отмывании денег и коррупции),
- или подав отдельный гражданский иск.
В отсутствие таких действий со стороны властей соответствующего иностранного государства средства, окончательно конфискованные французским правосудием, автоматически направляются в бюджет французского государства в соответствии со статьей 131-21 п.10 Уголовного кодекса.
В целях дополнения существующих механизмов программный закон №2021-1031 от 4 августа 2021 года о солидарном развитии и борьбе с глобальным неравенством ввел инновационный механизм, направленный на возвращение этих сумм населению, которое было лишено их, посредством деятельности в области сотрудничества и развития.
Как подчеркнул министр Европы и иностранных дел Жан-Ив Ле Дриан, "этот механизм представляет собой очень конкретное средство борьбы с разрушительными последствиями коррупции".
Инновационный механизм, обеспечивающий возвращение максимально приближенным к населению способом
Конвенция ООН против коррупции, также известная как Меридская конвенция, является единственным универсальным инструментом борьбы с коррупцией. С 2003 года она устанавливает в качестве основополагающего принципа возвращение активов, полученных в результате коррупции, и предусматривает различные меры в этом направлении. На практике такие возвращения остаются редкостью.
Мобилизация в целях укрепления международного сотрудничества и национального законодательства в отношении возвращения таких активов усиливается. Посредством нового механизма Франция наделяет себя инструментом, отвечающим самым высоким международным стандартам, для упрощения возвращения незаконно нажитого имущества.
В сотрудничестве с заинтересованными государствами возвращенные средства должны предназначаться для повышения качества жизни населения. Возвращение должно проходить с соблюдением принципов прозрачности и подотчетности, чтобы предотвратить, в частности, использование соответствующих средств в коррупционных схемах.
Возвращение средств станет осуществляться в форме деятельности в области сотрудничества и развития, но она не будет учитываться как официальная помощь в целях развития в декларациях, предоставляемых Францией Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Центральная роль министерства Европы и иностранных дел в процессе внедрения механизма
Новый механизм возвращения Францией незаконно нажитого имущества будет внедрен в рамках бюджетной программы, предусмотренной законом о финансах на 2022 год. Он будет находиться в ведении министерства Европы и иностранных дел, которое будет открывать кредитование на суммы, соответствующие конфискованным, после их получения в общий государственный бюджет. Эти суммы будут затем направляться на деятельность в области сотрудничества и развития. Таким образом ряд организаций, в том числе Французское агентство развития, смогут использовать эти средства для осуществления деятельности в области сотрудничества и развития, максимально приближенной к заинтересованным категориям населения.
После проработки механизм будет применяться к каждой окончательной конфискации незаконно нажитого имущества в соответствии со следующей схемой:
- механизм возвращения незаконно нажитого имущества
- Окончательная конфискация ➔ Продажа имущества ➔ Открытие кредитов в рамках бюджетной программы ➔ Выработка соглашения с государством ➔ Выделение средств ➔ Отслеживание и оценка
Информация о деятельности, финансируемой за счет механизма возвращения, в том числе, в соответствующих случаях, о подписанном с государством соглашении, будет раскрываться, с тем чтобы, согласно положениям закона, гражданское общество могло участвовать в отслеживании ее реализации.